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2020年戶用光伏政策預測 如何權衡補貼退坡和市場增長?
(時間:2019-11-26 7:25:44)

   2019年,我國戶用光伏市場爆發。根據國家能源局公布的戶用光伏項目信息情況顯示,前三季度,我國光伏新增裝機15.99GW,戶用光伏裝機裝機4.294GW,占新增裝機的26.9%;截至2019年10月底,可納入2019年國家財政補貼規?;в霉夥钅孔蘢盎萘課?.3GW,這也是歷年戶用裝機最多的一年。

2020年戶用光伏政策預測 如何權衡補貼退坡和市場增長?

   這成績也說明了《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》中將戶用光伏進行單獨管理的政策非常切合市場的需求,充分調動了市場的積極性,激發了市場的巨大潛力。此外,戶用0.18元/度的度電補貼是今年光伏政策中補貼標準最高的,采用固定補貼在結算方面也比較方便,因此也極大地激發了從業人員的市場開發動力。
   然而今年戶用光伏市場的迅猛發展也反映出一個隱憂。今年初設定的全年戶用光伏指標是3.5GW,戶用光伏火爆,僅4個月即用完了全年指標,11,12月戶用光伏再次面臨政策空窗期。在政策緩沖期的一個月時間內,裝機量超過了1GW。
   下圖可以看出單個月裝機突然上漲,說明存在“搶裝”現象。出現“搶裝”現象主要有兩個原因一方面是光伏普及度的逐步提高,另一方面也存在政策補貼“有利可圖”。

2020年戶用光伏政策預測 如何權衡補貼退坡和市場增長?

   (2019年1-5月數據包含2018年兜底的項目)

   從行業透露的消息來看,明年的光伏政策正在討論制定中,預計將于今年年底出臺。結合多次行業研討會及上層透露的消息,有業內人士對新政相關細節做出了預測
   1、總補貼額
   總補貼額度預期為17.5億元,初步意見是采用12.5億+5億的方案。即參與競價的普通地面電站、工商業分布式,總的年補貼額度為12.5億;戶用項目的年補貼額度為5億。
   2、戶用電價與規模
   考慮到2019年戶用的實際情況,初步預期戶用將采用0.07元/kWh的固定補貼額度,總規模為7GW的方案。
   3、競價項目電價與規模
   工商業分布式的度電補貼額度上限預期采用0.06元/kWh,地面電站三類資源區的指導電價預計在2019年0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh的基礎上,平均下降7-8分/kWh,平均度電補貼強度為0.05元/kWh;根據2019年的競價結果,加權平均的度電補貼約為0.064元/kWh;2020年預期競價后,項目的平均補貼額可能在0.03-0.04元/kWh。按照12.5億的總盤子,理論上可以有30GW左右的競價項目。
   分析認為,如果采取0.07元/kWh的補貼額度,在規模上比今年增加32%的情形下,2020年所需的補貼為4.9億元,比2019年所需的9.55億補貼降低49%?;灸芄皇迪植固似碌耐筆諧」婺F轎仍齔?。
   這樣可以達到兩個目的,一是避免行業忽冷忽熱,降低補貼有利于擴大裝機量,保證明年戶用額度能延續較長時間;二是凈化行業環境,只有真正想在行業內長期發展,同時又有較強成本管控運維管理的企業才能在這種環境中存活。充分發揮價格杠桿作用,是用市場化方式配置戶用光伏資源的好方法。
   戶用光伏度電補貼政策是持續的,雖然明年補貼強度會有所降低,但伴隨著系統成本的不斷下降,未來的收益率不會有大的變化。同時,戶用光伏不僅僅是光伏項目,也是關系到千家萬戶的民生工程。為此,光伏企業及相關從業者需要堅持從質量出發、創新發展的原則,有計劃地科學推進項目落地,促進行業健康發展。在政策指導和推動下,在廣大從業人員的共同努力下,我國戶用光伏市場將有更美好的未來。

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