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2020年光伏發電政策將出 前景可期
(時間:2019-12-3 11:08:25)
   2019年的光伏補貼競價政策落地見效,受到行業的高度認可。馬上進入新的一年,光伏政策還變不變,什么時候出,是光伏圈內最想知道的答案。從8月份開始,國家能源局就啟動了2020年光伏政策的相關工作,目前已經形成較為成熟的框架,只等相關部門補貼總盤子和價格政策出齊,就可以按程序向社會公開征求意見。
   2020年光伏政策的總體思路、項目管理、競價方式將延續2019年的方案,即在新的補貼總盤子內確定競爭配置規模,戶用光伏采用“補貼單獨切塊、單獨規模、固定補貼、一個月緩沖期”的方式,集中式光伏電站和工商業分布式光伏項目則仍用修正電價進行全國排序競價。
   應該說,從目前了解到的情況看,2020年的光伏政策保持了連續性、穩定性,在時間上也將比2019年早出臺4~5個月,充分吸納了行業企業的共同訴求。
   具體看,2020年新建光伏發電項目補貼總額大概率為17.5億元,但還需經財政部門最終確認。其中,不論補貼總額最終多少,戶用光伏項目補貼總額確定為5億元,其余額度留給競價項目。
   戶用光伏預計補貼區間在0.06元~0.09元/千瓦時,集中式電站指導電價討論較多的是,擬在2019年的基礎上每千瓦時下降0.05元,一、二、三類資源區分別為每千瓦時0.35元、0.4元、0.5元。
   依據上述補貼規模與強度以及參考今年國家補貼競價結果,納入2020年國家補貼范圍的新增項目裝機容量預計約3000萬千瓦。其中,戶用光伏按1000利用小時數、50萬千瓦區間向下取整測算,2020年新增規模在550萬~800萬千瓦(0.06元/千瓦時的補貼強度對應800萬千瓦裝機規模,0.09元/千瓦時對應550萬裝機規模)。加上今年各類結轉項目,2020年全國光伏發電建設規?;蚪壞陀?000萬千瓦,能夠保障光伏發電產業發展合理規模。
   那么,當務之急是抓好時間這個“最大變量”,盡早確定補貼規模、價格水平,盡早公布2020年光伏政策,有效指導2020年有補貼光伏發電項目的建設工作。要知道,2019年的光伏發電價格政策于4月底公布,競價政策于5月底公布,在今年7月份競價工作完成,實際留給投資企業的時間很短,很大程度上影響了今年光伏并網規模,實際并網規模遠遠低于預期。
   一是要加快制定補貼和價格政策。2020年要引以為鑒,減少政策“空窗期”。其中很關鍵的是完成前兩個“定”,即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限。因為沒有財政補貼和價格政策,開展競價工作就沒有必需的前置條件。而且若到2020年1月1日還沒有價格政策,當天及以后建設的戶用光伏項目將怎么補貼?
   二是要充分結合市場需求確定補貼強度??梢鑰吹?,2019年普通電站平均度電補貼最高的是III類資源區,為0.0749元/千瓦時,遠遠低于預期;戶用光伏全年指標在不足4個月就被搶裝用完。若指導價過高,則失去了對行業降本的引導作用,過于糾結于指導價,也不一定派上用場?;в霉夥固慷炔灰斯?,否則容易引發搶裝,要確保全年有序開工、平穩建設,避免引起上游組件價格大起大落。
   三是不妨倒排日程,設置政策公布的“截止日期”。如果補貼規模、價格政策遲遲不能確定,為避免明年緊張申報、建設問題,到截止日期時,讓2020年光伏政策與補貼、價格政策脫鉤先行公布征求意見,以便為地方和企業留出更充裕的準備時間。相對于形式的盡善盡美,穩定市場預期更為可取。
   四是地方和企業宜盡早啟動項目儲備和前期工作。2020年光伏政策將延續2019年的框架體系,基本上不會有大的原則性改動,建議各地有意向的企業趕緊動手開展相關項目的前期工作,地方政府應該積極引導,湖北省已經印發文件率先開展光伏發電競價前期工作。
   五是堅持平價優先的原則不變。需要強調的是,平價項目建設不需要等官方發布名單再開展,各地可根據《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》有關要求,自行組織實施。平價項目在落實接網、消納等方面依然享有優先權。
   總之,我們認為,2020年光伏發電行業將在穩定的政策保障下,實現預期的規模,健康有序發展,為走向平價積蓄更多的力量。
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