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時璟麗:2020年光伏政策機制總體思路和框架將保持不變
(時間:2019-11-29 8:53:33)

   11月26日,“第五屆中國能源發展與創新論壇”在京召開,國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在主題演講中指出,“十四五”既是可再生能源進入后補貼的時代,也是可再生能源更多從應用模式、商業模式、體制機制上直接融入電力系統時期,更是為其后實現高比例可再生能源系統打下重要基礎的關鍵階段,要探索建立多元應用模式和商業模式。

   據時璟麗介紹,2019年1-10月,光伏發電新增裝機1761萬千瓦,累計裝機達1.92億千瓦,新增裝機中,集中電站788萬千瓦,占比45%,分布式光伏973萬千瓦,占比55%。她指出,戶用裝機在新增裝機中比例增長迅速,在分布式光伏中占比達43%。
   “雖然今年光伏發電裝機增速放緩,但仍然是新增量最大的可再生能源,”時璟麗表示,之所以今年裝機量較少,一方面競價項目采用了新機制,政策討論時間較長,項目建設時間不足、前期和準備工作不夠、資金落實等造成進程較申報預期時間延遲;另一方面,對于平價項目,很多開發企業將其建設周期后排,也導致今年裝機、并網較少。
   談及2020年光伏發電政策預期,時璟麗認為,“明年將基本延續2019年主要政策,實行分類管理?!倍雜詮夥⒌緹杭芻?,她表示,2020年機制總體思路和框架不變,將保持政策穩定性,目前研究工作基本完成,政策制定進行中;對于風光無補貼平價上網項目,根據2019年1月出臺的“19號文”,平價項目已經明確,實施時間為2019-2020年,所以文件中明確提出的8項支持政策也是確定的。
   今年年初,隨著“19號文”的發布,我國風電、光伏加速邁向平價時代。時璟麗指出,目前在太陽能資源較好、具備接網和消納條件地區的部分光伏電站可以實現去補貼。她還表示,降低技術成本和非技術成本是實現全面平價的兩個抓手,缺一不可。
   時璟麗指出,項目建設政策方面,將更加強調推進光伏行業高質量發展。對此,她總結了五個方面:第一,接網消納是項目建設的前置條件;第二,重視土地、場地、屋頂的可利用性和合規性;第三,繼續實施市場環境監測評價;第四,強化全額保障性收購制度實施;第五,控制光伏發電限電率和限電量不超指標規定要求。
   “在電價方面,近期重要的政策形勢和趨勢,簡言之就是市場化,”在時璟麗看來,風電和光伏市場化體現在四個方面,一是2019年開始,標桿電價改為指導價,且是競爭配置的上限;二是2019年開始新安排的風光項目電價全面推進競爭配置;三是2019-2020年規??蠱郊巰钅拷ㄉ?四是逐步參與電力市場。對于可再生能源的市場預期,時璟麗表示,預計在今年年底,風電和光伏裝機都可以實現雙突破兩億千瓦;到2020年,風電、光伏發電、生物質發電規模均將有較大幅度增加。
   時璟麗指出,“十四五”既是可再生能源進入后補貼的時代,也是可再生能源更多從應用模式、商業模式、體制機制上直接融入電力系統時期,更是為其后實現高比例可再生能源系統打下重要基礎的關鍵階段,所以,應用潛力大的商業模式,即可再生能源市場化交易的障礙需要盡快找到解決之道并付諸實施。她還表示,“光伏+儲能應用”或將成為重要的新業態之一,在“十四五”期間進入快速增長階段。

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